В правительстве обсуждают упразднение ФАС России

Разделение полномочий Федеральной антимонопольной службы между несколькими вице-премьерами стало поводом для обсуждения упразднения самого ведомства. Среди прочего рассматривается вариант возвращения к системе госкомитетов, которая существовала до 1998 года.

Сейчас у ФАС помимо полномочий по отслеживанию антимонопольного законодательства есть функции, связанные с гособоронзаказом, госзакупками, естественными монополиями (включая тарифы) и рекламой. Однако все перечисленные полномочия были недавно распределены между вице-премьерами после утверждения нового состава кабинета министров.

Так, зампредседателя правительства — руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко курирует цифровое развитие и связь (включая маркетплейсы), внедрение технологий искусственного интеллекта и антимонопольную политику. Вице-премьер Александр Новак отвечает за электроэнергетику и ТЭК. Следовательно, в его ведении находится и тарифная политика. Вице-премьер Виталий Савельев курирует регулирование деятельности субъектов естественных монополий. Как сообщил ЕАН осведомленный источник, в связи с этими назначениями началось обсуждение, кто и как будет курировать работу ФАС. Дополнительным доводом для преобразования ведомства стал рост цен на товары и услуги, а также необоснованное увеличение тарифов в отдельных регионах. В последнее время антимонопольщики не всегда оперативно реагировали на такие колебания. Да и пятый антимонопольный пакет, принятый в 2023 года, устарел, как оказалось, еще на стадии разработки. Уже потом выяснилось, что этот пакет документов сложно применять для регулирования работы тех же маркетплейсов.

 Самый радикальный из обсуждаемых вариантов — упразднение ФАС и возвращение к схеме образца 1990-х годов. В то время отдельно существовали Государственный антимонопольный комитет, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства и отдельные службы по естественным монополиям. С сентября 1998 года началось преобразование этих госорганов в единую структуру. Однако до 2015 года продолжали существовать отдельные органы, отвечающие за тарифы, государственный и оборонный заказ. При реализации этого плана каждый из вице-премьеров получает в ведение собственное ведомство.

Другой вариант предусматривает сохранение ФАС, но с сокращением полномочий службы. Хотя само ведомство в последние два года пытается расширить свои функции, чтобы оперативно реагировать на нарушения, включая необоснованный рост цен.

Глава ФАС России Максим Шаскольский

Опрошенные ЕАН эксперты в сфере антимонопольного законодательства пока не видят предпосылок для принятия решений в отношении самой службы. Член Экспертного совета при комитете  по защите конкуренции Госдумы России Андрей Тенишев , в частности, не исключает проведения реорганизации ФАС.

«Для упразднения Федеральной антимонопольной службы нет базовых предпосылок, экономика у нас все-таки рыночная. Конституционные нормы о том, что запрещается монополистическая деятельность, и недобросовестная конкуренция у нас тоже существуют. Контролировать соблюдение этих запретов — функция государства, и ее нужно кому-то исполнять», — пояснил Андрей Тенишев.

Член Экспертного совета по IT при ФАС России Дмитрий Тортев считает, что говорить о судьбе ФАС можно после того, как будет переназначен (или нет) глава ведомства Максим Шаскольский. Самый главный вопрос — какую антимонопольную политику изберет ее новый куратор.

«Тут, например, важно, что полномочия по борьбе с картельными сговорами перешли Дмитрию Юрьевичу Григоренко. Учитывая его биографию (выходец из ФНС, занимался специальными налоговыми режимами и цифровизацией ФНС), можно предполагать продолжение инициативных расследований против цифровых гигантов. Но по-прежнему главная интрига - сохранит ли глава ФАС России Максим Шаскольский свою должность. После решения кадровых вопросов можно будет говорить о том, какой станет антимонопольная политика», — пояснил Тортев.