21 апреля — День местного самоуправления

21 апреля 2022 года в России десятый раз будет отмечаться праздник — День местного самоуправления. Этот праздник введен Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 2012 г. № 805 «О дне местного самоуправления».

Впервые праздник прошел в 2013 году. Дата торжества приурочена к изданию 21 апреля (по старому стилю) 1785 года Екатериной II Жалованной грамоты городам. Этот документ стал основой развития российского законодательства о местном самоуправлении. Новый памятный день установлен в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества.

Что представляет собой местное самоуправление сегодня? В Конституции РФ говорится, что местное самоуправление – это самостоятельная деятельность населения того или иного региона, города, села или любой другой местности. Люди могут решать вопросы местного значения, с помощью тех органов, которые они выбирают; вопросы могут решаться в соответствии с традициями и другими приоритетами, но ответственность за это будет нести всё население, а не только мэры и депутаты — в этом и есть смысл данного закона.

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти. *Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. *Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

Традиции праздника: В этот день руководство органов местного самоуправления вручает сотрудникам грамоты и дипломы за их труд, вносит благодарности в личные дела, дарит подарки. Организуются круглые столы, участники которых делятся своими достижениями и планами. Работники муниципальных архивов готовят выставки архивных документов, устраивают экскурсии. В учреждениях культуры проходят праздничные концерты.

Заселение и развитие поселка Нижняя Салда считается с момента строительства Демидовыми завода, т.е. с 1760 года.

Рабочий поселок Нижняя Салда входил в состав Нижнесалдинской волости Верхотурского уезда Пермской губернии. Волость возглавляло волостное управление во главе с волостным старшиной.

В первые годы Советской власти высшими органами на местах в пределах данной территории являлись съезды Советов. В период между съездами Советов высшая власть находилась в руках исполнительных комитетов Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Волостные исполкомы объединяли деятельность всех Советов области.

В начале 1918 года на местах были образованы чрезвычайные органы власти— революционные комитеты. Их главными задачами являлись: установление советской власти, борьба с контрреволюцией, контроль над производством. Революционные комитеты упразднялись по мере создания Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

В августе 1919 года на основании постановления Наркомата внутренних дел от 15 июля 1919 года из Пермской губернии была выделена Екатеринбургская губерния с центром в городе Екатеринбурге, в состав которой вошло 6 уездов, в том числе и Верхотурский уезд в состав которого вошла Нижнесалдинская волость.

В 1923 году на основании постановлений ВЦИК от 03 ноября и 12 ноября 1923 г. из бывших губерний, в том числе и Екатеринбургской, была создана Уральская область с центром в городе Екатеринбурге в составе 15 округов.

В 1924 году на основании постановления ВЦИК от 19 мая 1924 года рабочий поселок Нижняя Салда входит в состав Нижнетагильского округа.

Нижнесалдинский исполнительный комитет

В 1924 году образован Нижнесалдинский район и на его территории действует исполнительный комитет Нижнесалдинского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Райисполком объединяет 2 поселковых Совета (Нижнесалдинский и Верхнесалдинский) и 8 сельских Советов: Акинфиевский, Пряничниковский (дер.Пряничниково, дер.Выя, дер.Вилы), Никитинский, Северский, Нелобский (дер.Нелоба, дер.Балакино, дер.Киприно), Медведевский, Моршининский, Гаевский (дер.Гаево, дер.Кваршино, дер.Москалка).

Отделы райисполкома: общий, плановый, финансовый, народного образования, налоговый, коммунального хозяйства, социального обеспечения, культуры, сельского и колхозного строительства, бюро технической инвентаризации, отдел записи актов гражданского состояния, госстрах.

В 1926 году постановлением ВЦИК от 05 апреля 1926 года поселение Нижняя Салда отнесено к категории рабочего поселка.

17 января 1934 года постановлением ВЦИК Уральская область была разделена на Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую.

03 октября 1938 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Свердловская область разделена на Свердловскую и Пермскую.

Конституция СССР 05 декабря 1936 года изменила систему Советов. Она преобразовала местные Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. С принятием Конституции СССР съезды Советов были упразднены. Советы стали постоянно действующими органами власти и управления, избираются на основе всеобщего, равного, прямого права при тайном голосовании.

Местные Советы—полновластные органы на своей территории. Они непосредственно решают наиболее важные вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства и работают на широкой общественно-массовой основе. Организуют исполнение законов и постановлений вышестоящих органов и своих решений. Советы ведут свою работу в сессионном порядке.

Большое значение в работе Советов имеют постоянные комиссии, которые избираются Советами, действуют от имени и по поручению Совета, подотчетны ему. Деятельность их опирается на общественные начала. Они формируются из депутатов, построены по отраслевому признаку.

Конституция 1936 года провела четкое разграничение компетенции Совета и его исполкома. Если раньше исполкомы в период между съездами являлись высшими органами государственной власти, то теперь они были лишены этих полномочий и стали только исполнительно-распорядительными органами, подотчетными Совету. Исполнительный комитет (исполком)—это коллегиальный орган государственного управления, осуществляющий повседневное руководство всем хозяйственным и культурным строительством на своей территории. Он руководит местной промышленностью, сельским хозяйством, народным образованием; направляет деятельность отделов и руководит работой исполкомов нижестоящих Советов.

Непосредственное управление Совет осуществляет через исполнительный комитет.

В 1938 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 04 декабря 1938 года рабочий поселок Нижняя Салда Нижнесалдинского района обретает статус города, а поселковый Совет переименован в городской Совет депутатов трудящихся.

В 1942 году из Нижнесалдинского района выделен г.Верхняя Салда и отнесен к категории городов областного подчинения.

В 1956 году в связи с укрупнением районов Нижнесалдинский район был ликвидирован, его территория передана в административное подчинение Верхнесалдинскому городскому Совету депутатов трудящихся. (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.05.1956 г.).

Отделы Нижнесалдинского горисполкома были ликвидированы. На территории Нижней Салды остался исполнительный комитет Нижнесалдинского городского Совета депутатов трудящихся. Отделы: централизованная бухгалтерия, ЗАГС, отдел милиции, военно-учетный стол, городская служба коммунального хозяйства.

В административно-территориальном подчинении остались пос.Шайтанка, Встреча, Моховое.

Нижнесалдинский городской Совет депутатов трудящихся состоял из 75 депутатов. Основной формой работы Совета остается сессионная система. Вопросы, рассматриваемые на сессиях самые разнообразные, это и благоустройство города, работа с детьми и подростками, медицинское обслуживание населения, вопросы торговли, культуры. Местной промышленности, общественного порядка в городе и другие.

Для более полной подготовки выносимых на сессию вопросов, создаются постоянные комиссии: коммунального хозяйства и бытового обслуживания, народного образования и культуры, здравоохранения и социального обеспечения, торговли и общественного питания, бюджетно-финансовая, благоустройства и дорожного строительства, сельского хозяйства, социалистической законности. Образована административная комиссия и суд родительской чести.

Для депутатской работы в городе образуются территориальные депутатские группы, которые ведут прием избирателей по разным вопросам.

Исполнительный комитет состоял из 9 человек. Заседания исполкома проводились 2 раза в месяц, на них рассматривались жизненно-важные вопросы для города: помощь совхозу, учебно-воспитательная работа среди детей, работа детских садов, детский отдых, освещение и благоустройство города, вопросы здравоохранения и социального обеспечения, бытовое обслуживание населения, вопросы санитарной очистки города, торговля, опекунство и попечительство, транспорт, подписка на периодическую печать в городе, отвод земельных участков, разрешение на строительство в черте города, работа милиции, вопросы бюджета, подготовка к выборам и другие. По рассматриваемым вопросам принимались решения, которые затем контролировались. В помощь работе исполкома создавались внештатные отдела: организационный, отдел торговли, отдел коммунального хозяйства и бытового обслуживания, здравоохранения, финансовый, отдел культуры, социального обеспечения, народного образования.

Получили массовое распространение различные органы общественной самодеятельности, работающие под руководством Советов и их исполкомов. Это—уличные и домовые комитеты, товарищеские суды, добровольные народные дружины, женсоветы, санитарные уполномоченные. Проводилась большая работа по организации праздников улиц, праздников микрорайонов на темы: "Ради мира на земле", "Комсомолу родины-60", "Под солнцем новой Конституции" и другие.

Конституция СССР 1977 года преобразовала местные Советы депутатов трудящихся в Советы народных депутатов и определила функции местных органов власти:

—руководство на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством;

—утверждение планов экономического и социального развития и местного бюджета;

—обеспечение соблюдения законов, охрана государственного и общественного порядка, защита прав граждан;

—осуществление руководства подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

С принятием 06.07.1991 года Закона "О местном самоуправлении в РСФСР" произошло разделение законодательной и исполнительной власти и с этого момента на территории города действует Нижнесалдинский городской Совет народных депутатов в составе 50 человек и исполнительный комитет Нижнесалдинского городского Совета народных депутатов. Председатель Совета работает на освобожденной основе.

На 2-й сессии 21 созыва 28.06.1990 года избран совет председателей постоянных комиссий в количестве 11 человек—орган, который в период между сессиями рассматривает текущие вопросы, разрабатывает проекты планов на перспективу работы Совета, занимается подготовкой вопросов на сессию.

На 7-й сессии 21-го созыва 05.11.1991 года избран малый Совет Нижнесалдинского городского Совета народных депутатов, который является постоянно действующим органом городского Совета, осуществляющим функции представительного органа государственной власти на территории города и пригородной зоны в период между сессиями городского Совета и подотчетный ему. Состав малого Совета избирается из числа депутатов на сессии городского Совета тайным или открытым голосованием в количестве 7 человек. Малый Совет принимает решения в пределах своей компетенции, работа малого Совета ведется открыто и гласно.

На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР № 1196-1 от 13.05.1991 г. и постановлением главы администрации Свердловской области № 7 от 08.01.1992 г. город Нижняя Салда отнесен к категории городов областного подчинения с передачей ему в административно-территориальное подчинение сельских Советов: Акинфиево, Медведево, поселка Моховой, Шайтанского рудника, станции Встреча.

В соответствии с Указом Президента РСФСР "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР", а также постановлением главы администрации Свердловской области № 1 от 21.10.1991 г. "О прекращении полномочий исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов" с 23.12.1991 г. прекращены полномочия исполнительного комитета Нижнесалдинского городского Совета народных депутатов. Правопреемником исполнительного комитета является Администрация города.

В соответствии с Постановлением съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 г. "Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы" и с Указом Президента РСФСР от 25.11.1991 г. № 239 "О порядке назначения глав администраций", постановлением главы администрации Свердловской области № 62 от 17.12.1991 г. "О назначении глав администраций городов и районов Свердловской области" председатель Нижнесалдинского исполкома назначен главой Администрации города.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1760 от 26.10.1993 г. "О реформе местного самоуправления в РФ", постановлением главы администрации Свердловской области № 280 от 30.10.1993 г. "О прекращении деятельности городских и районных Советов народных депутатов", постановлением главы администрации г.Нижняя Салда № 598 от 28.10.1993 г. прекращена деятельность Нижнесалдинского городского Совета народных депутатов. Функции органов местного самоуправления возложены на Администрацию города Нижняя Салда.

Администрация городского округа Нижняя Салда

Администрация города является правопреемником исполнительного комитета Нижнесалдинского городского Совета народных депутатов, полномочия которого прекращены в соответствии с Указом Президента РСФСР "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР", а также постановлением главы администрации Свердловской области от 21.10.1991 г. № 1 "О прекращении полномочий исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов".

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 25.11.1991 г. № 239 "О порядке назначения Глав администраций", постановлением Главы администрации Свердловской области от 17.12.1991 г. № 62 "О назначении Глав администраций городов и районов Свердловской области" председатель Нижнесалдинского исполкома Корсаков Владимир Васильевич назначен главой администрации города Нижняя Салда, который осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия

Постановлением № 1 главы администрации города Нижняя Салда от 18.12.1991 г. прекращены полномочия исполнительного комитета Нижнесалдинского городского Совета народных депутатов с 23 декабря 1991 г., как исполнительного и распорядительного органа и с этого времени органом управления в городе является администрация, которая осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации, Законов Российской Федерации, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

Администрация города Нижняя Салда осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: планирование, бюджет, финансы, управление муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города, ценообразование, материально-техническое обеспечение социально-экономического развития города, использование земель и других природных ресурсов, охрана природы, строительство, транспорт и связь, жилищное хозяйство, коммунально-бытовое и торговое обслуживание населения, социально-культурное обслуживание населения, социальная защита населения, обеспечение законности, правопорядка, охрана прав и свобод граждан. Деятельность администрации по этим направлениям осуществляется в пределах, установленных законом "О местном самоуправлении в РСФСР".

Глава администрации города в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений администрации издают приказы.

В структуру администрации города входят: заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы по вопросам строительства, транспорта, связи и благоустройства, заместитель главы по экономике—председатель комитета по экономике, начальник штаба гражданской обороны на правах заместителя главы, управляющая делами, заведующая кадрами и спецчастью, главный архитектор, заведующая отделом ЗАГС, отдел социального обеспечения, Фонд социальной поддержки населения—включен в структуру администрации на основании решения 11 сессии 21 созыва Нижнесалдинского городского Совета народных депутатов с 01.06.1993 г., постановления главы администрации города Нижняя Салда от 04.06.1993 г. № 322 (постановлением главы администрации города № 101 от 10.02.1995 г. отдел социальной защиты населения и Фонд социальной поддержки населения с 01.02.1995 г. реорганизованы в Управление социальной защиты населения), военно-учетный стол, торговый отдел, инспектор по контролю за ценами, специалист по сельскому хозяйству, отдел народного образования, отдел культуры, архивный отдел, юрист. Помимо этого, работают: финансовый отдел, налоговая инспекция, отдел статистики, Центр занятости населения, Комитет по управлению имуществом, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, которые финансируются из областного бюджета.

1 февраля 1996 г. на заседании Нижнесалдинской городской Думы, протокол № 5, принят Устав города Нижняя Салда. Утвержден Управлением юстиции Свердловской области 12 февраля 1996 г., регистрационный номер 18. Уставом города определена граница города, оговорена система самоуправления города, финансовые основы, организация и деятельность городской Думы и администрации города, а также виды и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

13 марта 1996 г. Свердловской областной Думой принято постановлением № 393 об областном Законе "О муниципальной службе в Свердловской области", 3 апреля 1996 г. закон подписан Губернатором Свердловской области и вступил в силу. Закон "О муниципальной службе в Свердловской области" регулирует порядок организации и прохождения службы в представительных и исполнительных органах местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области.

Закон разделяет специалистов администрации на государственных и муниципальных служащих. Перечень муниципальных служащих установлен в Реестре должностей муниципальной службы, утвержденном областным Законом. В законе утверждены обязанности, ограничения, права и гарантии муниципальных служащих.

В связи с принятием закона изменилась структура администрации города, которая утверждена постановлением главы администрации города.

На основании решений местного Референдума города Нижняя Салда 14 апреля 1996 г., сходов граждан села Акинфиево, Медведево, Шайтанский рудник образовано муниципальное образование "город Нижняя Салда", в которое вошли город, села Акинфиево, Медведево, Шайтанский рудник, поселок Встреча.

Нижнесалдинской городской Думой внесены изменения в Устав города Нижняя Салда. Муниципальное образование "город Нижняя Салда" включено в областной реестр муниципальных образований № 55 от 10.10.1996 г.

Постановлением главы администрации города № 90 от 10.02.1997 г. изменено название администрации города Нижняя Салда на администрацию муниципального образования "город Нижняя Салда".

02.06.1997 г. постановлением главы администрации муниципального образования город Нижняя Салда № 509 ликвидирован Комитет по управлению имуществом г.Нижняя Салда. Постановлением главы администрации № 283 от 14.05.2001 г. вновь образован Комитет по управлению муниципальным имуществом, который с 01.01.2003 г. переименован в отдел по управлению муниципальным имуществом.

С 1 июля 2002 г. с администраций муниципальных образований сняты полномочия по регистрации субъектов предпринимательской деятельности и переданы налоговым инспекциям (Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ).

С 01.06.2002 г. в штатное расписание администрации муниципального образование введено структурное подразделение "Отделение социальной помощи" (постановление главы администрации № 441 от 26.06.2002 г.).

С 01.08.2002 г. в структуру администрации муниципального образования входит Фонд социальной поддержки населения, который выведен из структуры Управление социальной защиты населения (постановление главы администрации № 481 от 01.08.2002 г.). Постановлением главы муниципального образования г.Нижняя Салда № 482 от 01.08.2002 г. утверждено Положение о фонде, Правление фонда, состав Исполнительной дирекции фонда. Городской фонд социальной поддержки населения создан для формирования и расходования денежных средств на социальную поддержку наиболее нуждающихся граждан, на поддержку общественных организаций социальной направленности, на реализацию областных и муниципальных программ.

Решением Думы муниципального образования город Нижняя Салда от 20 января 2004 г. № 105/2 внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования город Нижняя Салда. Изменения и дополнения зарегистрированы Главным Управлением Министерства юстиции РФ по Свердловской области 28 января 2004 г., регистрационный номер 18-7. Данными изменениями утверждено наименование должности—Глава муниципального образования изменено на Главу администрации муниципального образования, а также изменен порядок избрания Главы муниципального образования на должность, т.е. Глава администрации муниципального образования назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок четыре года с момента заключения контракта.

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Нижняя Салда № 235-ПА от 28.04.2005 г. из штата администрации муниципального образования выведен аппарат социальной помощи на дому и два отделения социальной помощи на дому. Отделения переданы в состав муниципального учреждения "Центр социального обслуживания для престарелых граждан и инвалидов с временным проживанием" с 01.07.2005 г.

В 2006 году произошли изменения в названии и структуре администрации городского округа. В связи с наделением муниципального образования город Нижняя Салда статусом городского округа, наименование исполнительного органа самоуправления Администрация муниципального образования город Нижняя Салда, на основании Устава городского округа Нижняя Салда (регистрационный № 18-8 от 21.11.2005 г.) изменено с 1 января 2006 г. на— Администрация городского округа Нижняя Салда.